CajamarcaMapa de Cajamarca

Finalidad y eficacia del contrato de administración de servicios


Según las normas previstas en el Decreto Legislativo N° 276° Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público; una persona puede ingresar a la Administración Pública sólo mediante concurso ya sea en la condición de servidor de carrera o de servidor contratado para labores de naturaleza permanente; circunscribiéndose a la primera categoría a aquél trabajador nombrado que tiene por finalidad hacer carrera pública y a la segunda categoría a aquellos que prestan servicios en mérito a un contrato otorgado por autoridad competente, que no pretenden aún ingresar a la carrera pública o están impedidos de hacerla por no haber acumulado el tiempo máximo de contratación, ser funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza, u otras circunstancias especiales.

No obstante lo expuesto; desde hace unos años atrás, existe una tendencia a la informalidad del empleo público y precariedad laboral por cuanto para cubrir plazas dentro de la administración pública en vez que las entidades estatales realicen el procedimiento debido; es decir: solicitar la cobertura de plazas; convocatoria a concursos públicos; etc. indebidamente utilizaron la modalidad de contratación por servicios no personales[1]; generando con ello que al transcurrir el tiempo existan trabajadores con varios años de servicios acumulados y continúen en la modalidad civil de servicios no personales.

Tal situación anómala generada por la desnaturalización del vínculo laboral; provocó despidos arbitrarios e incausados de los servidores públicos; desconocimiento de beneficios sociales, tiempo de servicios; y en general una flagrante vulneración de su derecho al trabajo; quienes al acudir al poder judicial para exigir el respeto de sus derecho laborales; según las circunstancias; sólo consiguieron su reposición y continuación de contrato en mérito a la protección brindada por la Ley N° 24041; pago de indemnizaciones, beneficios sociales, pero vieron frustrada sus expectativa de ingreso a la carrera pública. Al respecto cabe precisar que en la Casación N° 2117-2005 Lambayeque, la Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República, precisó que los requisitos para la incorporación a la carrera administrativa son de orden e interés público, porque se refieren al uso adecuado del presupuesto público, y por tanto si bien es cierto el servidor público contratado por más de tres años tiene derecho a incorporarse a la carrera administrativa, ese derecho debe armonizarse con el principio de legalidad que exige que toda incorporación debe realizarse previo proceso de evaluación y siempre que exista plaza vacante.

Es por ello, que según criterio de algunos entendidos en la materia; con la finalidad de dar solución al problema antes descrito; el gobierno peruano; emitió el Decreto Legislativo N° 1057[2], por el cual creó el Contrato de Servicios Administrativos y prohibió la contratación dentro del sector público bajo la modalidad de servicios no personales; bajo responsabilidad funcional; sin embargo; que tan cierta y eficaz es la referida solución, por cuanto si se tiene en cuenta que en el artículo primero de la citada norma se establece que el régimen especial de contratación administrativa de servicios tiene por objeto garantizar los principios de méritos y capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administración pública; no existe consecuencia entre ésta norma y la contenida en el artículo tercero; en la cual se prevé que el contrato administrativo de servicios constituye una modalidad especial propia del derecho administrativo y privativa del Estado y no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales.

Lo cierto es que el régimen laboral de la administración pública viene sufriendo una suerte de flexibilización; como si se tratara de un proceso continuo de avance del Derecho del Trabajo hacia el Derecho Administrativo; y tal coyuntura obedece a que el régimen de la carrera administrativa se modifica a consecuencia de las normas presupuestarias que vienen prohibiendo la contratación de personal y la creación de nuevas plazas, dificultando el reajuste de remuneraciones y de beneficios económicos, las promociones, etc[3].

Es por ello, que se puede concluir sin temor a equivocarse que dentro de la administración de justicia, seguirán persistiendo las demandas de los trabajadores del sector publico; por cuanto a pesar que en el Decreto Legislativo N° 1057 se reconoce ciertos derechos laborales (como: jornada máxima, descanso semanal, vacaciones de 15 días anuales, salud y pensiones); que no tenían los trabajadores sujetos a un contrato civil; aún por motivos presupuestarios; se restringe su acceso a la carrera pública y por ende los principios de méritos y capacidad, igualdad de oportunidades, primacía de la realidad entre otros quedan en el limbo; y por el contrario se puede advertir que este nuevo tipo de contrato no tendrá la eficacia esperada; sino por el contrario se constituye sólo en un paleativo al gran problema laboral que existe dentro de la administración pública.

Por: Carmen Nancy Araujo Cachay -Relatora de la Sala Especializada Civil, Corte Superior de Justicia de Cajamarca


[1] En el año 2001 durante la administración del doctor Paniagua se realizó un estudio al respecto, reportándose que en promedio el 40% de empleados públicos se encuentran en el régimen de servicio no personal, es decir sin un contrato laboral sino civil

[2] Por Decreto Supremo N° 075-2008-PCM emitido el 24 de noviembre del 2008 se aprobó su reglamento.

[3] El abogado laboralista Pedro Morales C. expresa que “La carrera administrativa es la columna vertebral del Estado y no puede estar sujeta a posiciones políticas coyunturales, ni mucho menos a cambios de gobierno.


Like it.? Share it:

One Response to Finalidad y eficacia del contrato de administración de servicios

  1. mario munive

    Felicitaciones Dra. Araujo. La abogada màs inteligente y màs buena moza de Cajamarca.